越共十三大于2021年2月1日上午闭幕。越共十三大所提出的具体目标被视为越南政治稳定和经济发展的重要基础，为越共建国卫国事业的发展指明方向。此前的越共全国代表大会从未提出过如此大胆和具体的5年、10年和25年目标，这是越共十三大成果最突出的亮点之一。分析人士指出，会议为越南未来发展提出的目标具体而大胆，并突出反腐败重要性，对越南社会主义现代化建设具有重要意义。如何实现越共十三大提出的具体目标，是越南当局的头等重任。

二、越共十三大发展愿景的三个阶段

对于越南而言，越共十三大是21世纪上半叶具有承上启下意义的战略大会。越共十三大在全面总结越南革新开放35年经验的基础上，对越南未来的5年、10年、25年的发展规划提出了具体的目标。越南政府对这三个阶段的经济发展提出了具体的目标。

（一）2021-2025年，越南成为工业现代化、跨越中等偏低收入的发展中国家

越共十三大提出，越南未来5年的发展目标是成为工业走向现代化、跨越中等偏低收入的发展中国家。具体是：越南将在未来5年致力于经济发展，并将2021-2025年的国内生产总值（GDP）年均增长率设为6.5%-7%，人均GDP达到5000美元左右。有分析人士认为，在涉及国家安全与军事的领域之外，越南会继续其国有企业的私有化转型。越共十三大发布的经济发展规划显示，越南未来5年将提升其作为三星、英特尔等全球巨头公司的制造业中心地位，并由低劳动力成本国家向科学技术中心国转型，以此来改善越南国家形象。根据越共十三大发布的经济发展规划报告，越南将聚焦于基本完成社会主义市场经济要素配置，更好地处理国家与市场、社会的关系，并将对外国直接投资（FDI）的重点从数量逐步转移到质量上。越南会更加关注环境风险，不再允许进行有落后淘汰技术和环境污染风险的项目。

（二）2030年，越南将成为工业发达、中等高收入的发展中国家

越共十三大提出的第二个阶段的发展愿景为：到2030年建党100周年，越南成为具备现代工业、实现高中等收入的发展中国家。越南人均GDP的目标达到7500美元左右。越南政府发布关于可持续发展的第136/NQ-CP号决议。该决议提出越南至2030年设定17项可持续发展目标，包括：（1）越南全国消除一切贫困；（2）消除饥饿，实现粮食安全，改善营养状况和促进发展可持续农业；（3）确保健康的生活方式，提高各年龄段人群的福利；（4）确保包容和公平的优质教育，让全民终身享有学习机会；（5）实现性别平等，扩大所有妇女和女童的权力，并为她们创造机会；（6）充分保障并可持续性管理水资源和卫生系统且覆盖所有人；（7）确保人人获得可负担的、可靠的和可持续的现代能源；（8）保障持续、全面和可持续经济增长，创造充足就业岗位、生产率和人人获得体面工作；（9）建立高抗压性基础设施，促进包容性和可持续工业化，并增强创新；（10）减少社会不平等；（11）发展可持续高抗压性的城市和农村，确保安全的生活和工作环境，按地区合理地分布居民和劳动力；（12）确保可持续生产与消费；（13）及时有效应对气候变化和自然灾害；（14）保护及可持续使用海洋和海洋资源，以促进可持续发展；（15）保护及可持续发展森林，保存生物多样性，发展生态圈服务，防治荒漠化，防止土地退化和恢复土地资源；（16）为可持续发展，促进社会和平、民主、公平、平等、文明。为所有人创造可接近公理的能力。建立有效，有责任解读及有各级参与的体制。（17）增加实施方法，促进致力于可持续发展的全球伙伴关系（越南中国商会，2020）。

（三）2045年，越南将成为高收入的发达国家

越共十三大的第三个愿景为：越南争取到2045年在国家独立100周年之际，将越南建设成一个富强、繁荣、稳定的高收入社会主义现代化发达国家，人年均收入将达1.8万美元。2020年，越南人均GDP约为2800美元，距离世界银行认定的发达国家门槛人均GDP12055美元还有不少差距。2021年3月6日下午，在越南国家主席阮春福主持的2045年对话会上，许多越南大型企业和公司都怀着同样的意愿和抱负，决心努力实现“2045年将越南建设成为繁荣的发达国家”的目标（越南之声广播电台，2021）。

三、越南的经济现状及发展趋势

越南中长期经济展望向好。过去10年来，越南经济取得了举世瞩目的发展成就。从2011年至2020年，越南GDP同比增速均值为5.96%，远高于同期世界GDP增速均值，2020年在全球经济体普遍GDP增速下行的情况下，越南连续四季度GDP同比实现正增长，并未因为疫情暴发而停滞发展步伐。越南经济的飞速发展主要得益于几个方面：一是优越的地理环境。一方面越南拥有3260多公里的海岸线，天然利于出口，事实上出口贸易也成为了越南经济的重要引擎。越南海关总局2021年1月13日公布数据显示，2020年全年进出口总额高达5453.5亿美元，是GDP总量的2倍左右。另一方面，中美贸易战一定程度上促进了中越之间的产业转移，也促进了越美之间外贸的激增。2019年，越南对美出口激增29.1%，2020年增长率达24.5%。如今，越南以764亿美元的对美总出口额，成为美国仅次于中国的第二大进口国。越南对美国的大幅顺差也确保越南贸易顺差“五连增”，2020年顺差额创下191亿美元的历史新高。二是巨大的人口红利。人口红利是越南承接中国产业转移的重要因素，2019年越南的人口普查结果显示，越南仍正处在人口红利的阶段，从15到64岁的人口数量占总人口的68%，劳动年龄人口在全国总人口中占较高比重，预计越南人口红利阶段将于2040年结束。三是稳定的国内外政治经济环境。越南始终坚持革新开放道路并支持自由贸易。在过去几年，越南几乎和世界上的主要经济体都签署了自贸协议。自贸协定的签署进一步扩大了越南的出口市场。为了更好地吸引外资，越南于2020年修订了《投资法》和《企业法》，以进一步简化外资准入流程，改善营商环境。

越南经济2021年第一季度呈现积极的迹象。宏观经济稳定，通胀得到遏制，外汇市场稳定，银行系统流动性良好，投资者信心得到巩固，生产经营得到改善，证券市场节节上涨。这给越南经济带来了乐观前景。亚行专家预测越南经济2021年将增长6.3%。尽管遭受疫情影响但2021年第一季度，越南GDP同比增长4.48%，体现了越南经济的适应能力、韧性及复苏趋势。新冠肺炎疫情暴发以来，越南引进外资首次取得正增长。2021年第一季度引资总额达到100亿美元以上，同比增长18.5%。

2021年第一季度见证了越南革新创新、科技应用、数字转型等活动的大力开展。针对企业的国家数字转型计划得到大力实施，参与企业达4000多家。2021年第一季度越南产品进出口活动取得令人印象深刻的成果。产品进出口总额约达1520亿美元，同比增长24%。证券市场连续走高。成立20年多来，越南证券市场首次突破1200点大关。社会民生工作得到关注，社会民生得到保障。据联合国《2021年全球幸福指数最新报告》，越南的幸福指数排名从83位升至79位，上升了4位。国际货币基金组织发布的最新报告表示，尽管遭受疫情影响，2021年越南经济增长仍有望达到6.5％。大华银行（United Oversea Bank）预测，2021年越南经济增长率达7.1%。汇丰银行预测为6.6%。英国《经济周刊》发表文章认定，从长远看，越南是亚洲最具前景的市场之一。美国传统基金会(Heritage Foundation)公布的排行榜显示，越南经济首次跻身“中度自由”行列，与2020年相比增长2.9分，上升了15位。越南国家信任指数继续提升，反映国际社会对越南金融、公债、外债等的改善以及对行政手续、投资营商环境的大力改革的认可，也生动反映国家经济增长的乐观前景。面对上述积极迹象，越南依然坚持实施稳健宏观经济政策，确保经济可持续和全面复苏。（越通社，2021）。

四、越南经济发展面临的机遇和挑战

2020年，受新冠肺炎疫情冲击，全球经济严重衰退，但越南的国内生产总值（GDP）仍实现2.91%的增长。越南是2020年东南亚地区经济增长速度最快的国家之一。尽管越南的发展中长期展望向好，但经济发展也面临一定的挑战。比如：经济增长与潜力不相称、经济自主性和弹性不高等客观存在的现实，很可能会成为制约越南经济发展的因素。

（一）越南的经济增长与潜力不相称，将有可能陷入中等收入陷阱

中等收入陷阱是指一个国家由于自然资源、廉价劳动力等欧式，经济快速发展后，人均收入达到中等收入阶段。按照世界银行的定义，即人均GDP10000-12000左右这个阶段，就称之为中等收入阶段。进入这个阶段之后，如果不断进行技术创新，进入产业链高端，就能逐渐成为发达国家。另一种可能是，随着国民收入的提升，劳动力成本上涨，已过丧失了与低工资经济体在制造业方面的竞争的成本优势，同时又没有获得技术实力，也无法与发达经济体在搞技术创新领域展开竞争。那么，这个国家的经济发展模式，就没有能够从廉价劳动力、资源类向依靠技术创新的高生产率增长模式转变，经济发展就会陷入停顿，经济学家称孩子为“中等收入陷阱”（李琪、李杏丽，2021）。

在全球贸易保护主义抬头的大环境下，以越南目前的发展阶段和年轻化的人口结构，其通过大规模基建招商引资与低人工密集型产业来推动城市化与资本积累经济增长，确实能实现其在接下来几年内保持经济稳定增长。但是，越南目前存在经济体量小、人才储备稀缺和科研力量薄弱等问题。按照越共十三大政治报告，当下越南属于中等偏低收入国家。尽管革新开放35年，越南取得的成绩是不小，但是目前越南面临劳动力成本不断上升、产业附加值低等问题，如何绕过中等收入陷阱，是未来越南政府发力解决的主要问题。越南要先达到中等收入水平，再避开陷阱，继续往上发展。

（二）越南的经济自主性和韧性不高，人力和土地成本提升过快

尽管越南的发展环境在变好，但经济发展也面临一定的挑战，比如受美国和欧洲需求萎缩影响，越南出口可能下滑；越南的商品正不断遭受来自美国方面的调查；越南创汇严重依赖三星等几家外资企业，越南经济过于依赖外资和国际市场，这给经济安全带来隐患。另外，越南经济体量小，制造业发展的天花板很难突破。与此同时，外资的大量涌入虽然助力经济发展，但也造成越南经济对外资的严重依赖。越南计划与投资部外国投资局表示，2021年年初至今，越南吸引外资达122.5亿美元，相当于2020年同期的99.3%（越通社，2021）。

目前，越南也面临着劳动力成本不断上升的问题，一旦“人口红利”消失，那么发展的优势也可能很快丧失。由于越南经济的快速发展，导致人力和土地成本提升过快，部分行业和城市甚至出现了用工荒。以胡志明市为例，招聘一个金融白领或者技能熟手也需要2万元人民币；土地方面，好地段的商业地产租金已经不低于中国北上广深的水平。快速提高的人力和土地成本固然给越南当地生产要素持有者带来了利益，但却消耗了未来的成长空间，给越南下一步的持续发展和产业升级带来很大的挑战。

（三）越南科技创新跟不上国际形势的发展需求

“内生经济增长”模型（获得2018年诺贝尔经济学奖）证明，技术是内生经济增长的重要要素。新技术以及能够使用、控制和创造新技术的人力资源是国家经济长期增长的决定性因素，也就是越南实现突破和摆脱中等收入陷阱的“钥匙”（越通社，2021）。

为了避开陷阱，越南开始发力科技创新。其中，一个典型的例子，那就是吸引跨国公司在越南设立研发中心，拉动越南科研水平，培养科研队伍。为了避开陷阱，越南开始发力科技创新。其中，一个典型的例子，那就是吸引跨国公司在越南设立研发中心，拉动越南科研水平，培养科研队伍。三星要耗资2.2亿美元在河内建造一个研发中心，而高通公司选择了将越南作为他们在东南亚布局的第一个研发中心。随着越多的国际知名企业在越南设立研发中心，一个问题挡在越南面前，那就是越南科技创新跟不上国际形势的发展需求。从实际来看，越南科技与创新的发展仍然存在许多不足之处。此外，经营型企业的创新活动与研发能力水平仍较低。越南科技与创新的发展仍然存在许多不足之处。越南的科技发展起步比较晚,整体认知度比较低,投入少,基础薄弱。越南企业需要充分意识到对研发领域的投资是取得实效，提高竞争力和实现可持续发展的“最短”途径。

五、越南经济发展对策

尽管经济发展迅速，但目前越南跟发达国家的标准中间差距巨大。而随着人口老龄化，产业附加值低等问题的日益严峻，越南的发展道路依然任重道远。在努力实施越共十三提出的发展目标过程中，越南可以考虑从以下几个方面大力推进并实现越南的发展愿景。

（一）大力推动科技创新，尤其是高新技术发展

科技创新是推动高质量发展的核心动力之一。在新冠肺炎疫情全球大流行的背景下，越南想要维持经济发展和疫情防控的“双重目标”，长期的解决方案需要侧重于科技、创新的方向上改革增长模式，鼓励创新精神，完善体制，促进私营部门革新、活跃和创新并要以最高的政治决心坚持落实到位。越南政府副总理武德担曾经提出，为实现20年后将越南发展成为高收入国家的目标，越南各行各业必须与科技行业并肩协作，采取有力措施营造全社会创新氛围，鼓励企业增加对科技的投入，支持科研人员为科技做出更多的贡献。越南科技部应积极为科技创新活动营造更加宽松的环境，这将有助于改善越南企业及经济体的竞争力。越南科技部应同有关部门保持密切配合，大力推进各主要项目计划落到实处，包括《至2030年国家知识产权战略》、《原产地系统实施、应用及管理提案》等，同时采取配套措施，刺激企业对技术和创新产品的需求欲望，支持企业成立科技发展基金会、科技研究院等。同时，越南应加强国际合作和一体化进程，争取得到先进技术国家的支持，逐步提高越南国内研究水平，充分发挥海外越南科学家队伍的作用，使他们为越南国家科技事业发展做出更大的贡献。

（二）推行国家数字化转型和数字经济发展

数字经济、数字化转型、数字社会、数字银行等新概念在越共十三大文件所设的战略目标及解决措施中多次得以提及。数字经济是必然的发展趋势。数字化转型目前是各国存在、发展、增强竞争力及实现突破的急迫且至关重要要求，尤其是在新冠肺炎疫情形势依然复杂的背景下。在第四次工业革命时代，数字化转型是世界上大多数企业的共同发展趋势。从知识经济转向数字经济的进程不仅是满足时代需求的适当进展，而且是必有动力及大势所趋，旨在实现2030年越南成为中等偏高收入、现代化工业的发展中国家的既定目标。在越南，各家企业应开展数字技术，将之应用于生产营商活动，以促进发展过程并扩大生产规模。胡志明市促进贸易与投资中心副主任阮俊认为，当今，数字化转型已成为各国政府在国家管理，全球生产、营商、消费、文化社会生活以及促进发展数字经济、数字社会中的必然发展趋势。两年来，数字化转型获得越南政府和企业界的关注。针对全球各地的革新创新浪潮，越南提出大力推进国家数字化转型，发展数字经济、数字社会的要求，旨在实现突破，提高生产率，经济质量、效果及竞争力。新冠肺炎疫情产生的影响已改变了消费思维，从而推动企业进行数字化转型并促进数字经济发展。尤其是，在越南参加越来越多各项自贸协定，其中包括《跨太平洋伙伴关系全面及进步协定》（CPTPP）、《越南与欧盟自由贸易协定》（EVFTA）等新代自贸协定背景下，数字化转型被认为将帮助越南企业在新冠肺炎疫情后加速发展。

（三）进一步利用其参与的各项自贸协定

从越南1986年提出革新开放政策后，越南坚定不移的走上了市场经济的发展道路。越南是与世界上三个最大经济体《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）、《越南与欧盟自由贸易协定》（EVFTA）及《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）同时签署自由贸易协定为数不多的国家之一。自由贸易协定（FTA）在促进贸易及开拓新的商品和服务市场方面发挥着重要作用。在越南所参与的系列自由贸易协定（FTA）中，由越南国会批准的有两个，即CPTPP和EVFTA。据越南国会常委会“越南参与的系列自由贸易协定执行情况”监测团同政府及各部门代表于2020年9月23日召开会议的报告，2019年，越南与CPTPP 10个成员的双边贸易额达774亿美元，同比增长3.9%，其中越南对CPTPP成员出口395亿美元，同比增长7.2%，从CPTPP成员进口379亿美元，同比增长0.7%。报告指出，越南参与的自贸协定，其成员多是与越南经济结构相同的国家，甚至包括与越南有竞争的国家和地区（如印度、东盟、中国等），因此仍未取得突破性进展。此外，部分农产品竞争力不高，风险巨大。大部分出口农产品仍是粗加工产品，附加值低。根据该报告，目前自贸协定仍未得到广泛展开，且主要集中在国家管理机构。要充分发挥自由贸易协定的全部潜力，越南必须解决诸多挑战和问题。例如，越南许多当地产品质量不高，无法达到各国进口产品准入标准；越南出口产品80％以上是原材料，附加值低（中国国际贸易促进委员会，2020）。尤其是越南复杂的贸易法律框架和政策不能满足新一代自贸协定的要求。与此同时，越南出口产品面临中国、印度以及东盟国家同质产品的竞争。为此，越南应尽快促进各自贸协定生效并落到实处，最大限度的利用自贸协定所带来优势，以促进越南经济的发展。

六、结论

越南在近年来已经有经济崛起的势头和潜力，通过不断借鉴学习国外的发展经验和模式，让越南逐渐在东南亚经济体中有了重要位置，未来越南会是东南亚乃至世界上最具发展潜力的投资地之一。然而，对于越共十三大提出越南到2045年成为高收入的发达国家，根据全球一些机构的认定标准来看，人均GDP超过2万美元算是步入到发达国家的行列，这个标准仅仅是“最低标准”。然而，2020年越南人均GDP只有2750美元。按照这个发展趋势，即便越南未来五年计划年均GDP增长率为6%-7%，那么到2025年越南的人均GDP达到5000美元的目标将无法实现，到2045年越南人均GDP达到2万美元的目标也将望尘莫及。此外，成为发达国家还需要具备其他的条件。且按其现在的人口体量，若想从中低收入国混上高收入国家，越南得至少连着20年GDP增速6.5%确保经济增长342%，同时从产业链最下游一路爬到中上游才有可能实现。因此，在新冠肺炎疫情形势依旧复杂难料的背景下，越共十三大报告描绘的蓝图能否实现，关键还要看新一届越南政府如何实现经济发展与和疫情防控的双重目标。总体来说，自1986年实施革新开放后，越南经济的发展速度、改革成果仅次于中国，是世界上五个现有的社会主义国家实行革新开放的一个较成功案例（潘金娥，2021）。越南革新开放的经验，可为其他发展中国家提供参考借鉴。

参考文献

[1] 李琪 & 李杏丽.(2021).基于制造业转型的跨越“中等收入陷阱”问题研究. 理论探讨(03),114-121. doi:10.16354/j.cnki.23-1013/d.2021.03.016.

[2] 潘金娥.(2021).越共十三大:总结革新史 描绘越南梦. 科学社会主义(01),65-72. doi:CNKI:SUN:KXSH.0.2021-01-010.

[3] 越通社，（2019）， 科技与创新——越南经济社会发展的支柱之一，https://zh.vietnamplus.vn/%E5%9B%BE%E8%A1%A8%E6%96%B0%E9%97%BB2021%E5%B9%B4%E5%89%8D4%E6%9C%88%E8%B6%8A%E5%8D%97%E5%90%B8%E5%BC%95%E5%A4%96%E8%B5%84%E8%BE%BE1225%E4%BA%BF%E7%BE%8E%E5%85%83/138925.vnp，[2021年05月12日]。

[4] 越南中国商会，（2020），越南政府提出到2030年的17个可持续发展目标，https://www.sohu.com/a/421717213_806142，[2021年05月12日]。

[5] 越通社，（2021），越图表新闻：2021年前4月越南吸引外资达122.5亿美元，https://zh.vietnamplus.vn/%E5%9B%BE%E8%A1%A8%E6%96%B0%E9%97%BB2021%E5%B9%B4%E5%89%8D4%E6%9C%88%E8%B6%8A%E5%8D%97%E5%90%B8%E5%BC%95%E5%A4%96%E8%B5%84%E8%BE%BE1225%E4%BA%BF%E7%BE%8E%E5%85%83/138925.vnp，[2021年05月12日]。

[6]越通社，（2021），越南经济出现可惜信号，https://zh.vietnamplus.vn/%E8%B6%8A%E5%8D%97%E7%BB%8F%E6%B5%8E%E5%87%BA%E7%8E%B0%E5%8F%AF%E5%96%9C%E4%BF%A1%E5%8F%B7/137872.vnp，[2021年05月12日]。

[7]越南之声广播电台，（2021），实现2045年建成强大越南的目标，https://vovworld.vn/zh-CN/%E6%97%B6%E4%BA%8B%E8%AF%84%E8%AE%BA/%E5%AE%9E%E7%8E%B02045%E5%B9%B4%E5%BB%BA%E6%88%90%E5%BC%BA%E5%A4%A7%E8%B6%8A%E5%8D%97%E7%9A%84%E7%9B%AE%E6%A0%87-960564.vov，[2021年05月12日]。

[8]中国国际贸易促进委员会,（2020），报告称越南对自贸协定利用并不充分，http://www.ccpit.org/Contents/Channel_4114/2020/0929/1296048/content_1296048.htm，[2021年05月13日]。

文章来源“中国—东盟区域发展省部共建协同创新中心、中国—东盟信息港大数据研究院”