“后疫情”欧洲政策影响下的中德关系发展新趋势

发布时间:2020-06-29

关键字: 德国公共交通新冠疫情

【编者按】


德国计划于今年9月在莱比锡举行中欧峰会,德国希望利用其即将担任欧盟理事会轮值主席国的机会来调节中美关系。6月3日,中国外交部发言人表示,2020年是中欧关系大年;中方愿同包括德国在内的欧洲国家一道,共推中欧全面战略伙伴关系迈上新台阶。然而,本轮新冠疫情危机或将催生出中德关系未来发展的四大趋势。


疫情下中德合作模式重点


新冠肺炎疫情发生以来,中德两国围绕抗击疫情开展了系列密切交流合作。德中政府高层间的沟通,主要体现在两国新冠疫情防控合作的3个优先事项:科研合作、对国际解决方案的声援、对医疗设备和“个人防护装备”(PPE)的供应保障。


今年3月底,中国国家主席习近平曾与德国总理默克尔(Angela Merkel)通话,就加强科研合作,特别是合作研发新冠肺炎疫苗达成一致。2月中旬,德国疾控机构罗伯特-科赫研究所(RKI)的一位代表曾作为世卫组织联合专家团的成员,赴华了解新冠疫情。此外,德国私营企业BioNtech已宣布与中国复星(Fosun)制药合作,以开发一种抗新冠病毒的mRNA疫苗。


中德双方还通过企业和政府渠道相互捐赠医疗用品。疫情初期,德国联邦政府先后两次向中国捐赠医疗物资。德国受疫情影响后,不少中资企业和旅德华侨华人踊跃向德方捐赠防疫物资,还有一些医学专业的中国留学生踊跃投身到德国抗疫一线。


中国公共外交在德多渠道传播


中国驻德国大使吴恳多次在德媒露面,赞扬中国在应对新冠疫情时的危机管理,并驳斥外界的无端指责。他呼吁中德在新冠疫情防控上加强合作,并强调中国有能力应对本次危机,能确保果断应对所需的强力政府干预。


今年4月初,中国共产党中联部(IDCPC)表示,中国共产党已同世界上约100个国家的230多个政党,就加强国际抗疫合作发表共同呼吁。德国现执政党“基督教民主联盟”(CDU)也参与其中。


早些时候的“海因斯伯格(Heinsberg)事件”则凸显出中国社交媒体民间外交在德的强大影响力。今年3月,德国西部的北威州(Nordrhein-Westfalen)海因斯贝格县(Heinsberg)新冠疫情一度在德国最为严重,该县行政长官在向德国军方求助无果后,通过社交媒体致信中国国家领导人;中国驻德领事馆随即予以答复,并很快安排该县亟需的医疗物资送达。


德媒体、政客对中国态度


无论是德国媒体还是德国政客,基本上对中国在本次疫情中扮演的不同角色保持就事论事的看法:尽管他们认为中国在疫情之初反应略有迟缓,但仍是危机应对的支持来源;中国也是制定对抗新冠肺炎病毒联合解决方案的合作伙伴;此外,他们认为中国作为重要的地缘政治力量,在欧盟内部的影响力正在增强。但也有德国中左翼“社会民主党”(SPD)的代表对德国供应链依赖中国的现状表示关切。


欧盟继续收紧外资审查政策


近年来,出于国家安全考虑,各国对外国企业投资监管趋严。2019年3月,欧盟理事会正式批准其与欧盟议会就欧盟外商直接投资审查制度达成协议。同年4月,《欧盟外资审查框架法案》生效,于2020年10月11日付诸实施。该法案系欧盟首部外资审查法,主要限制外资对关键领域的收购与兼并,防止关键领域技术外流。2020年3月下旬,因新冠肺炎疫情导致的紧急状态对欧盟经济可能产生深远影响,针对今年10月即将在欧盟27个成员国全面实施的外资审查条例,欧盟委员会出台最新外资审查指南,在当前公共卫生危机和经济脆弱时期,整个欧盟范围进一步加强对外国投资的审查,以保护欧盟企业安全,特别是健康、医学研究、生物技术和基础设施等领域。相关条例和指南的实施,将对来自中国的对欧投资产生重大影响,主要包括交易成本上升、投资项目最终获批难度增加等。


今年5月20日,德国联邦政府批准一项新规定,允许政府阻止外国企业收购生产疫苗、前体化学品(Precursor Chemicals)、药品、个人防护装备的公司以及生产呼吸机等产品的医疗机械公司。该法规将医疗类企业的非欧盟投资的审批股权门槛下调,从25%下调至10%,这意味着一旦非欧盟国家的投资者持有德国医疗保健公司10%以上股份,政府就有权审查该笔投资所涉及的“国家安全问题”。


中德关系未来发展新趋势


德国是中国在欧洲最大的经贸合作伙伴,两国在新能源汽车、智能制造、人工智能、数字化和5G等新兴领域合作前景广阔。新冠疫情对德国产生的最直接影响,将通过德国与中国密切的商业联系显现。德国制造商的生产能力和市场前景,均将受持久性影响,但预计主要冲击将来自两国间的贸易下滑。这场新冠危机或将催生中德关系未来发展的四大趋势:


首先,这场危机或将进一步深化有关德国供应链对中国依赖程度的讨论,具体包括:何种依赖程度合适,以及何时应实现供应链的多元化;


其次,受德国企业严谨务实的管理模式影响,对“后疫情”时代中国资本扩充的关切,促使德国当局再次加强投资审查的力度;


第三,这场危机凸显许多欧洲政策制定者对中国几乎同时是“伙伴”、“竞争者”和“彻底对手”角色的多维定位,而这将给德国处理德中关系带来政治挑战;


最后,这场危机很可能导致更多德国当局决策者承认地缘政治现实,进而再次坚定共识:面对中国,欧盟的团结至关重要。


【资料来源】中国国际贸易促进委员会海外安保信息技术(北京安库)经贸摩擦预警中心、中国国际商会ICC-iCover全球安全研究信息数据库、安库风险信息公司


来源:走出去服务港

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